Да, и закон может меняться решением большинства (не в смысле количества человек, а в смысле владения ресурсами, иначе была бы возможна атака Сивиллы). Если большинство обновляется, принимая новые условия (форк), то новый код становится новым законом. Не знаю, случалось ли такое с Эфириумом, но с другими блокчейнами случалось, что пользователи массово не обновлялись из-за несогласия с новыми правилами и форк не производился, разработчикам приходилось отказываться от изменений и искать компромисс. Если же несогласно меньшинство, то оно все равно может продолжить  использовать старые правила, поддерживая свою ветку (например, так получился Эфириум Классик).